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区域经济

开放的本质是改革 金融开放程度应与监管能力相匹配
发布时间:2019-03-29 13:47:06 

 3月28日,国务院总理李克强在出席博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式时表示,中国将进一步放宽外资市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。今年6月底之前,将再次修订发布外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录。

值得注意的是,李克强还表示,中国将持续扩大金融业对外开放。

在当前全球经济形势面临增长动能减弱、国际贸易频现摩擦、主要经济体货币政策生变等不确定因素的情况下,中国进一步加大对外开放具有怎样的重要意义?上述领域的开放意味着什么?金融业又该如何扩大开放?

带着上述问题,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了中国国际经济交流中心首席研究员张燕生。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生 每经记者周程程 摄

放宽外资市场准入带来更多机会

NBD:在当前全球经济面临不确定性的情况下,您如何看待中国进一步加大对外开放?

张燕生:中国首先要做好自己的事,同时也在为世界提供自己力所能及的公共产品。

当前世界面临百年未有之大变局,世界经济增长出现减速,而中国经济坚持推动新旧动能的转化、新旧结构的转换、新旧模式的转换,也造就了中国经济的前景依然被广泛看好,越来越多的经济体愿意和中国合作,中国“一带一路”倡议也给世界带来了更多机会。包括总理今天演讲中讲到要进一步放宽外资市场准入,也为外资提供了更多进入中国市场的机会。

NBD:总理提出今年6月底之前将再次修订发布外商投资准入负面清单等,您如何看待这一修订?又如何看待将扩大增值电信、医疗机构、教育服务等现代服务业的对外开放?

张燕生:这些领域是中国未来发展最快、最有前景的领域。例如,我们此前做过调查,在中国成长性最好的产业中,养老健康产业排在第一位。2020年养老健康产业的产值规模有可能达到14万亿~16万亿元。

养老健康产业又可以分为几个部分,第一个大的部分就是服务。中国有很高比例的老人是居家养老,但与此同时应该重视的问题是:如果失能、失智或者得了慢性病,又该如何解决。这就需要一系列配套设施的完善,特别是中高端产品和服务,包括一些医疗、培训方面的仪器甚至机器人等,换句话说,需要科学技术的提升与发展。

另一方面,还需要人力资源的大力开发。包括医疗机构、教育服务等成长性好的领域,都需要全球性的人才,需要高端要素的进入。目前,我国在这些领域与一些发达国家还存在差距,因此开放就显得尤为重要。

这也要求我们落实三方面的工作——法无授权不可为;法无禁止皆可为;法定职责必须为。也就是说,要用市场化的、法治化的、国际化的方法来做,因此才会涉及要修改外商投资法,并且要制定与外商投资法配套的法律体系。

图片来源:新华社

金融开放要从实际出发

NBD:总理在演讲中表示,中国将持续扩大金融业对外开放,包括外资银行业务范围大幅扩大等。您如何看待金融业的进一步开放。

张燕生:什么叫开放?第一,开放就是“引狼入室”,只有敢“与狼共舞”,才敢于开放。

第二,开放的本质是改革,因此中国要推动规则、标准、监管办法等制度性的改革,以实现高标准的开放。

第三,开放的动力实际上也与压力、危机与挑战有关。

金融开放能够更好地促使市场发挥重要作用,能够促进金融创新。需要注意的是,从美国等发达国家的经验和教训来看,需要警惕金融创新所带来的类似美国经济的虚拟化、泡沫化和空心化。

金融创新和开放要避免泡沫化、空心化,必然和监管密切相关。监管又是和人才、能力、法律体系、市场体系软环境相关,因此金融创新与开放必须要和实实在在的监管能力相匹配,否则会产生严重危害,甚至有引发经济发展倒退的可能。

NBD:那您觉得该如何提升金融监管能力?

张燕生:监管能力很难做到一下子就得到提升。监管就像3岁孩子学走路,必然会有摔跤的过程,不会摔跤的孩子就学不会走路。所以,监管上应该注重把控风险。而要防范风险,那么开放一定要有度,一定要适宜,开放一定要从实际出发。

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